张超汉 等：全球空间安全治理视域下临近空间飞行监管研究

全球空间安全治理视域下临近空间飞行监管研究

张超汉 胡熳馨

摘要：临近空间作为全球一体化的重要连接点，是实现长期驻空侦察、全球精准打击的军事战略高点。受空天划界论争的影响，临近空间飞行的监管规则仍依附于国内立法，在国际层面尚未实现有效规制和协调。在临近空间法律地位不清、监管主体不明、监管客体不定、监管内容复杂、飞行活动存有争议的情况下，现有国际航空航天法律制度已无法满足调整此类新型利益关系的实践需要。构建针对性的监管制度不仅是行业有序发展的基础，也是确保地面国国防安全和临近空间资源有序开发利用的重要保障。在国内立法层面，中国可参鉴《临近空间管制公约（草案）》的相关条款，积极推进临近空间融入航空法或航天法的制度设计，或制定单行的临近空间法，以国内立法引领国际立法；在国际立法层面，应以国际民用航空组织为主导，通过修订《国际民用航空公约》（又称《芝加哥公约》）相关附件或增设临近空间飞行的新附件标准，推进国际统一规则的构建。

关键词：临近空间飞行器；监管主体；监管客体；监管事项；国际统一规则；空间安全治理

作者简介：张超汉，男，甘肃武威人，西北政法大学“长安学者”特聘教授、博士生导师，涉外法治研究中心（国家级涉外法治研究基地）副主任，主要研究方向：航空法、外层空间法；胡熳馨，女，浙江绍兴人，西北政法大学涉外法治研究中心研究人员，主要研究方向：航空法、外层空间法。

《太平洋学报》

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